Александр Бояринов

заведующий кафедрой градостроительства Академии архитектуры и искусств ЮФУ

«Архитектор-градостроитель отвечает за качество городской среды, его роль чрезмерно важна, особенно сейчас при реализации нацпроекта по формированию комфортной среды наших городов, но это еще недостаточно осознается».

В настоящее время деятельность главных архитекторов в России четко не регламентирована, многие аспекты их профессиональной деятельности остаются вне правового регулирования. И это сказывается не только на тех, кто эти должности занимает, но и на развитии архитектурной и строительной отраслей в целом. Журнал«Вестник. Строительство. Архитектура. Инфраструктура» спросил у Александр Бояринова, профессора, заведующего кафедрой градостроительства Академии архитектуры и искусств ЮФУ, будет ли в ближайшее время усовершенствован закон «Об архитектуре», как усилить роль главных архитекторов, что нужно предпринять для разумного распределения ответственности по выдаче разрешений на строительство и по контролю возводимых объектов.


В вопросах, связанных с выбором людей на должность главного архитектора города, есть объективные трудности, мало подготовленных специалистов архитекторов-градостроителей для управления и развития территориями, особенно в глубинке. Требуются зрелые профессионально подготовленные кадры, имеющие опыт как проектной практики, так и нормативно-законодательной основы административного управления. Но сегодня нет такого количества кадров, которые могли бы пройти конкурсный отбор на должность главного архитектора. На практике эти должности замещаются либо молодыми специалистами, либо удобными людьми других специальностей. Иногда этих должностей в муниципалитетах по сути нет. Хотя некоторое время назад было рекомендовано введение должности главного градостроителя, но это по большей части осталось формальностью. В то же время некоторые главные архитекторы работают на уровне заместителей глав администраций муниципалитетов, что весьма обосновано, принимая во внимание значимость принимаемых властью решений по развитию поселений, но это как исключение. И здесь мы сталкиваемся с проблемой отсутствия компетентных кадров. 

В нынешнем законодательстве нечетко прописаны требования и условия работы главных архитекторов городов. Специалисты будто находятся в тисках. Реализаторы строек — частные инвесторы, девелоперы или административные структуры — к сожалению, не всегда ведут себя ответственно в части исполнения градостроительной документации. И чтобы исправить эту ситуацию, с 2005 года вступил в силу Градостроительный кодекс, который рассматривал Генплан города как концептуальное решение, а Правила землепользования и застройки как правовое. Но и это не расставило все по местам. За эти годы в этот кодекс были внесены десятки изменений и уточнений. И судя по несовершенству документа, процесс продолжается. И действующий ныне ФЗ «Об архитектурной деятельности», принятый в 1995 году. тоже продуман не до конца, многое изменилось за это время, он должен претерпеть изменения. 

В 2017 году Российская академия архитектуры и строительных наук, Минстрой и Союз архитекторов России подготовили концепцию изменений в этот закон. Эта работа, насколько я знаю, приостановилась. Но именно новый закон должен установить четкие границы ответственности человека, который согласовывает проектные решения, размещение участка или разрешение на строительство и того, кто контролирует реализацию проекта. Главный архитектор города, особенно миллионника, даже физически не может выезжать с регулярными проверками на объекты, разрешение на строительство которых дал. Когда застройщики привлекают средства дольщиков, не выполняя взятых обязательств, все почему-то возвращается к архитектору... Ответственность и наказание за правонарушения должны быть распределены исходя из четких законодательных норм. На территории, подвластной какому-то муниципалитету, общество реализует множество проектов. Важно не сделать ошибок, которые потребуют нерациональных капиталовложений для их исправлений. 

Люди, которые становятся главами муниципалитетов, чаще обращают внимание именно на соцсферу, но в пространственном проектировании и обустройстве им нужен компетентный помощник. «Архитектор-градостроитель отвечает за качество городской среды, его роль чрезмерно важна, особенно сейчас при реализации нацпроекта по формированию комфортной среды наших городов, но это еще недостаточно осознается».